聚焦健康养老微中心 打造京津冀协同发展新引擎

  　2016年11月23日，由中国城镇化促进会主办，人民网、大爱公益基金协办的2016京津冀健康养老产业协同发展论坛在人民网演播厅隆重举行。来自中央政策研究室、国家发改委、中国城镇化促进会、人民网、中华医学会、北京社科院等多个部门和单位的相关领导、专家学者及企业代表围绕“推动京津冀协同发展与健康养老产业实践”、“建设香河健康养老‘微中心’必要性及可行性研讨”等议题，进行了深入交流与讨论，进一步为京津冀健康养老产业发展提供有价值的决策建议与理论参考。

　　何为“微中心”？

　　《京津冀协同发展规划纲要》首次提出“沿京沪、京广、京九、京承、京张、京秦等方向铁路通道，选择若干个中小城市，高起点、高标准建设若干定位明确、特色鲜明、职住合一、规模适度、专业化发展的‘微中心’，发挥比较优势，推动非首都功能有序转移。”

　　“微中心”，是指与大都市主城区保持适度空间距离，通过承担某种特色功能，与主城形成功能互补、有机联系，且自身具有一定的集聚能力、能够实现职住相对平衡的区域性小城市。在北京周边规划建设“微中心”，是有序疏解非首都核心功能、推进京津冀协同发展的重要抓手。

　　“香河健康养老微中心”是依托香河的区位、交通、生态优势及“香河国家养老示范基地”产业基础优势，沿京津秦发展轴承接北京部分医疗、教育、养老等公共服务类疏解的区域性小城市。

　　郝福庆：京津冀健康养老的巨大机遇

　　国家发改委社会司副司长郝福庆指出，我国人口老龄化发展速度快、规模大、城乡不均衡，同时，随着我国经济发展，人民生活水平迅速提高，对健康养老服务需求将持续扩大，而且呈现多样化、多层次的特点。党中央国务院高度重视健康养老产业发展，陆续出台了一系列政策措施，从规划引导、投融资、土地供给、税费减免、财政支持、人才队伍建设、慈善事业发展等方面，营造发展环境，鼓励支持社会力量参与。当前，针对健康养老产业发展特别是养老服务中存在的一些突出问题，将以供给侧结构性改革为主线，全面放开养老服务市场，提高养老服务质量，围绕“做大、做强、做精、做好”市场，提供更加丰富多样的产品，不断满足群众需求，推动产业健康发展。这对于京津冀地区健康养老产业来说，无疑是巨大的发展机遇和政策利好。

　　国家发改委社会司副司长郝福庆

　　杨子健：“微中心”需成为新型城镇化体制机制改革创新的实验示范

　　目前中国城镇化发展已走到一个十字路口，取得很多成绩，也面临诸多挑战，尤其在处理政府和市场的关系方面，如何界定双方边界存在一系列障碍和难题。作为新生事物，“微中心”的发展能否解决这些难题很值得探讨。第一，“微中心”如何解决生产方式问题，即如何让住在这里的人群解决生产与就业问题；第二，“微中心”如何解决社会治理方式问题，即如何让与“微中心”建设运营的各级政府有关部门用最低的成本和最高的效率来参与微中心治理体系创新的引导；第三，“微中心”如何解决生活方式融合问题，面对当下巨大的城乡二元结构差异，“微中心”需要在城乡人民生活方式上达成持续地促进与协同。我认为“微中心”的建设要解决上述问题，需要让政府与市场的功能同时回归本位，即政府制定规则当好裁判与市场主体主导市场化运作并举，以新型城镇化的理念、发展模式和治理模式与首都非核心功能疏解形成融合，真正促进“微中心”发挥改革创新的示范作用。

　　中国城镇化促进会副理事长杨子健

　　白津夫：“微中心”是京津冀协同发展重要节点

　　我高度认同“微中心”的创新概念。首先，“微中心”是互联网思维的重要表述，微博、微信、微市场、微金融、微中心，是当下互联网时代发展的必然规律；其二，供应链、城市群与新商业文明重构世界版图，必然产生核心城市和次中心，而“微中心”在一定意义上与次中心有交织；其三，“微中心”是京津冀协同发展的重要节点。协同发展如没有节点支撑，则无法有效达成目的，而“微中心”正是实施路径。京津冀协同发展的实质是探索经济区划与行政区划的联动调整。如何打破行政藩篱重构“微中心”，在京津冀三地形成协同，才是我们要面临的重要挑战。

　　中共中央政策研究室经济局原局长、中国经济研究院院长白津夫

　　赵弘：“香河健康养老微中心”应运而生

　　卫星城、新城和“微中心”的共性是以分散布局的思路落位于大都市周边，承接一部分大都市功能。不同点在于，“微中心”是非首都功能疏解、推进京津冀协同发展的重要举措，尤其突出“微”，在面积和人口规模等方面都有一定的控制。

　　“微中心”的设立应该是要沿《纲要》里提及的“一核、两城、三轴、四区”的三轴布局。香河座落于京津秦轴线，与北京行政副中心形成呼应。建设“香河健康养老微中心”，无缝对接北京部分医疗、教育、养老等公共服务类非首都功能疏解。

　　“香河健康养老微中心”并不是简单的把老人放在香河，而是围绕着健康养老需求，以纵向、横向的产业链，整合现代农业、生物医药、医疗器械、健康管理、健康大数据、养老服务、教育培训、医疗保险等产业环节，从而引领和带动香河县整体产业转型升级与创新发展。

　　北京市社会科学院副院长赵弘

　　李桂强：香河具备建设“微中心”资源禀赋

　　香河处于京津冀协同发展核心区，京津、京唐重要交通节点，距北京中心城区仅45公里，区位优势、交通优势非常明显。近年，我们确定了“生态香河、产业香河、品质香河”的发展战略：生态治理方面，短期内县域生态环境迅速得到改善，绿化率从22%提升到40%；产业发展方面，依托香河国家养老示范基地，已构建涵盖健康服务业、健康制造业、现代农业的健康养老产业体系。另外，我们正积极与河北省、北京市相关部门对接“香河健康养老微中心”的建设，全力落实京津冀协同发展的国家战略。

　　香河县人民政府县长李桂强

　　此次论坛汇集了行业各领域专家学者，通过各层面的深入交流与互动，一致认同“微中心”的提出不能仅停留在概念层面，应该真正落实到实践中去。专家们将视野聚焦到京津腹地河北香河，对于未来“香河健康养老微中心”的功能定位、区域规划、产业选择、运营模式、区域衔接、县域支撑等，提出了设想与可行性建议。专家们特别强调了“微中心”的规划应在政府引导下，由企业作为主体进行规划实施，为京津冀健康养老产业协同发展提供路径探索。